Как участвовать в выборах с ВНЖ в РФ в 2024 году

Иностранные граждане, оформившие в России вид на жительство, получают возможность пользования практически аналогичным перечнем прав, каким обладают россияне. Разберемся, можно ли голосовать с видом на жительство, и как принять участие в выборах в РФ.

Что дает оформление ВНЖ иностранцу

ВНЖ – это вид на жительство, а, точнее, документ, который оформляется на определенных условиях для иностранцев, чтобы они могли легально постоянно жить и работать в РФ. Внешне он очень похож на гражданский российский паспорт, т. к. имеет твердую обложку, содержит персональные данные иностранца и соответствующие реквизиты.

Обладатель ВНЖ обретает часть прав, которые есть у россиян, а также соцгарантии и особые привилегии. ВНЖ заменяют при достижении определенного возраста (14, 25 и 45 л.). После непрерывного проживания на территории РФ на протяжении 5 лет можно получить российское гражданство.

ВНЖ знаменует собой несколько иное статусное положение для иностранца нежели РВП. Получив ВНЖ, гражданин может:

• законно продолжительное время жить в любом регионе РФ;
• свободно передвигаться по России, выезжать за ее пределы;
• трудоустроиться в любом субъекте РФ на общих основаниях, как самостоятельно, так и при помощи центра занятости;
• получить бюджетное образование;
• пользоваться бесплатными мед. услугами;
• получать соцвыплаты, пенсионное обеспечение и др.

Для того, чтобы разобраться, какие возможности дает иностранцу наличие ВНЖ при проведении выборов, нужно для начала рассмотреть правовую базу по этому вопросу.

Избирательное право и участие в выборах граждан в РФ

Отношение иностранцев к избирательному праву определяет ст. 12 ФЗ РФ № 115 от 25.07.2002 (ред. с изм. от 27.12.2019). Настоящая статья гласит, что:

1. Иностранцы не имеют права в РФ избирать и избираться в федеральные (региональные) органы госвластии, не вправе принимать участие в референдумах как РФ, так и ее субъектов.
2. Но иностранцы, которые проживают в РФ на постоянной основе, могут участвовать в местных выборах и избираться, но только в органы местного самоуправления. 

Помимо этого закона следует также обратить особое внимание на ФЗ РФ № 67 от 12.06.2002 (ред. с изм. от 29.05.2019). Именно он посвящен вопросу реализации конституционного права россиян на участие в выборах, референдумах. Что примечательно, в нем четко сказано, что россияне, имеющие другое гражданство, ВНЖ либо иной документ, удостоверяющий его место жительство на территории другой страны, могут избираться лишь в органы местного самоуправления в РФ (п. 3.1 ст. 4 ФЗ РФ № 67).

Таким образом, иностранцы с ВНЖ на территории РФ вправе участвовать только в местных выборах и даже избираться, но только в органы местного самоуправления. Это значит, что участвовать в выборах депутатов в Госдуму либо выбирать Президента РФ они не могут. А вот проголосовать за избранного кандидата на выборах регионального уровня они имеют полное право. 

Это же право устанавливает для иностранцев с ВНЖ п. 10. ст. 4 ФЗ РФ № 67. Он постановляет, что иностранцы, которые постоянно живут в муниципальном образовании, могут голосовать на местных выборах (референдумах) так же, как и россияне, на равных правах.

Особенности проведения выборов в РФ: что следует учесть иностранцам

Проведение выборов и референдумов в РФ подчиняется нормам ФЗ РФ № 67. Его положения касаются не только россиян, но и иностранцев с ВНЖ (постоянно проживающих). Следует отметить, что голосование на любых выборах является тайным и базируется на всеобщем равном прямом избирательном праве.

Важно! Иностранец с ВНЖ участвует в местных выборах добровольно. Это значит, что никто не вправе принуждать его голосовать либо препятствовать его волеизъявлению. При этом его, как и всех остальных участников, называют избирателем.

Попросту говоря, на свое усмотрение он может голосовать, а может и не голосовать. Голосование для всех проводится на избирательных участках. Дата выборов назначается на воскресенье (выходной). Выборы не проводятся в рабочее воскресенье, праздник (а также в день до него и после него). Обычно таким днем является второе воскресенье сентября. Если оно приходится на праздник либо объявлено рабочим днем, тогда день выборов переносят на третье сентябрьское воскресенье. Эти общепринятые нормы применяются повсеместно при организации и проведении местных выборов.

 Как принято, решение о назначении выборов заранее публикуется в СМИ. Организацией их занимается специальная комиссия. Информирование избирателей осуществляется постоянно и по всем вопросам, связанным с выборами. Иностранцы, участвующие в выборах, могут узнать о сроках, кандидатах, подготовке, порядке их проведения из СМИ, через комиссию, органы местного самоуправления. 

Источники информации обширны и «работают» на протяжении всех выборов. Агитационные материалы размещаются на рекламных конструкциях и др. специально отведенных для этого местах. Вся информация предоставляется оперативно, но о результатах голосования в день выборов не сообщают – таков порядок. 

Т. к. иностранец с ВНЖ зарегистрирован по определенному адресу, то он вместе с остальными гражданами вносится в список участников для голосования по месту регистрации. Этими вопросам занимается участковая комиссия. Именно она должна обеспечить участие в выборах (голосовании) всех граждан, имеющих право на включение в данный список. 

Это значит, если кто-то из избирателей, например, из-за болезни либо иным по уважительным причинам не может прийти в день голосования на избирательный участок и проголосовать, то участковая комиссия должна организовать для него голосование вне участка. Для того, чтобы проголосовать на дому либо в ином месте, т. е. вне участка, избиратель должен заранее (стандартно за 10 дн. до голосования) письменно либо устно заявить об этом комиссии. Т. е. общий порядок голосования в этом вопросе применяется и по отношению к иностранцам с ВНЖ.

Как иностранцу с ВНЖ проголосовать на местных выборах

Проголосовать за избранного кандидата можно досрочно либо непосредственно в день выборов. Избиратель, как установлено действующим порядком, должен в течение дня прийти на участок вместе с паспортом и проголосовать на избранного кандидата. Иностранцу следует взять с собой документ, удостоверяющий личность и наличие ВНЖ.

Последовательность голосования одинаковая для всех избирателей. Сначала каждый из них предъявляет свой удостоверяющий документ с соответствующими отметками о регистрации. Затем ему выдают бюллетень для голосования.

Для местных выборов бюллетень изготавливается обычно из «типографской» бумаги с цветным фоном либо с микронадписью либо (и) защитной сеткой. Текст бюллетеня предварительно согласовывается и обычно представляет собой список кандидатов с краткими персональными данными о них. Напротив каждого имеется пустой квадрат. На местных выборах внизу списка также размещается строка «Против всех кандидатов», а напротив нее, соответственно, тоже пустой квадрат. Избиратель должен проставить отметку в нужном квадрате (галочку, крестик, иное), отдавая таким образом свой голос за конкретного кандидата либо голосуя против всех.

Следует заметить, что голосование может быть разным. Но порядок заполнения бюллетеня всегда разъясняется в СМИ. Стандартные варианты голосования приведены далее в таблице.

	Варианты голосования для иностранцев
За (против) кандидата	За кандидатов (списки кандидатов)	Против всех кандидатов (всех списков кандидатов)

Если избиратель не разобрался, как голосовать, что и где нужно ставить, он может спросить об этом непосредственно на избирательном участке до голосования. Члены комиссия не вправе отказать ему в предоставлении данной информации и должны дать необходимые пояснения. 

Отдав свой голос за того либо иного кандидата, избиратель, следуя порядку, должен опустить свой бюллетень в урну. Более ничего от него не требуется. Человек проголосовал, свой гражданский долг выполнил. Теперь остается только дождаться результатов выборов.

Участие иностранца с ВНЖ в досрочных, повторных местных выборах

Т. к. иностранец с ВНЖ принимает участие в местных выборах, является полноправным участником голосования, то он, как и россияне, может участвовать в досрочном, повторном голосовании. 

Досрочно голосуют обычно те граждане, которые не могут проголосовать в день выборах из-за занятости, командировки, отъезда, по иным веским причинам. Такая необходимость вполне обоснована и существовала всегда. Поэтому и сегодня, каждый участник выборов может проголосовать досрочно. 

Обычно досрочные выборы разрешаются за 10 дн. до дня голосования. Точная их дата всегда сообщается заранее, а собственно голосование производится общим порядком, путем заполнения бюллетеня на избирательном участке после предъявления удостоверяющего личность документа.

Что касается повторных выборов, то они объявляются в случаях, оговоренных законом. Например, когда не избрано выборное должностное лицо, не раньше чем через 3 мес. проводятся вторые местные выборы. Решение о их назначении публикуется, о сроках также сообщается заранее. Соответственно, избиратели, участвовавшие в основных, первичных выборах, идут на второе голосование и отдают свой голос тем же порядком, заполняя бюллетень. 

Пример 1. Возможности иностранца, получившего ВНЖ в Подмосковье

Предположим, иностранец получил ВНЖ в Подмосковье. Там же ему оформили временную регистрацию.

В рассматриваемой ситуации иностранец с ВНЖ может трудоустроиться в любом регионе, городе, точке РФ, даже не имея там регистрации. Например, в Москве либо СПБ. Также он сможет пользоваться бесплатными мед. услугами, купить себе жилье в Подмосковье, Москве, иной местности и жить там, в собственном жилом помещении.

По сути, допускаются все возможные варианты проживания. Главное, чтобы иностранец с ВНЖ имел регистрацию и не выписывался оттуда, пока у него есть ВНЖ. При наличии регистрации он может снять отдельную квартиру (дом) и жить там. 

Что касается выборов, то он может участвовать как избиратель в местных выборах по месту регистрации, т. е., проводимых в Подмосковье. Также он может избираться в органы местного самоуправления. 

Между тем голосовать за депутатов либо президента при наличии ВНЖ он не сможет, даже если купит собственное жилье в столице. Данным правом он будет обладать только тогда, когда получит российское гражданство. 

Распространенные ошибки иностранцев при участии в голосовании

Ошибка 1. Следует правильно понимать, что такое выборы и референдум. Это два разных понятия, которые некоторые граждане, порой, ошибочно отождествляют. 

И выборы, и референдумы — это форма прямого волеизъявления населения, которая предполагает участие граждан в голосовании. Но в первом случае, при проведении выборов, путем голосования выбирают, формируют органы госвласти, местного самоуправления. Т. е. голосованием выбирают депутатов, главу муниципалитета и т. д.

А во втором, при проведении референдума, на голосование выносятся значимые вопросы различного значения (местного, либо регионального, либо общегосударственного). Тематика таких вопросов весьма разная. Так, голосованием на референдуме могут принимать новую Конституцию. Наглядным примером может послужить также проведение всероссийского референдума (17.03.1991), на котором был поставлен вопрос о введении президентского поста.  

Согласно ПП РФ № 1578 муниципалитеты, в которых численность населения превышает 20 тыс. чел., должны проводить референдумы по своим проектам благоустройства парков и скверов. Это необходимо для получения федерального финансирования данного проекта. Местные референдумы проводятся исключительно для решения местных вопросов. 

Ответы на часто задаваемые вопросы

Вопрос №1: Можно ли иностранцу получить ВНЖ без РВП? И будут ли тогда на него распространяться гарантии, права, которыми обладают россияне?

ВНЖ оформляется по большей части после получения РВП и проживания в РФ не меньше года. Но некоторые категории иностранцев могут получить его и без РВП. Перечень таких лиц определяется законодательством. К ним относят, к примеру, квалифицированных специалистов, близких родственников россиян (супругу, супруга), белорусов. После получения ВНЖ нужно пройти регистрацию по месту проживания. Следует также учесть еще один момент: если иностранец с ВНЖ будет находиться за пределами РФ на протяжении года период, который превышает 6 мес., ВНЖ могут аннулировать.

После получения ВНЖ и регистрации по месту проживания любой иностранец (вне зависимости от способа получения ВНЖ) обретает права и гарантии, которые предусмотрены при наличии ВНЖ (см. выше).

Вопрос №2: Могут ли аннулировать ВНЖ, если иностранец находился в другом регионе РФ больше 6 мес., т. к. у него там работа?

Нет, т. к. он находился в РФ. А вот если он уедет за пределы РФ и будет пребывать там на протяжении одного календарного года непрерывно больше 6 мес., тогда ВНЖ аннулируют (применительно к пп. 11 п. 1 ст. 9 ФЗ РФ № 115). Исключением являются ситуации, при которых он не смог приехать в РФ по уважительным причинам (из-за тяжелой болезни, проводимого лечения, иное).

Что дает оформление ВНЖ иностранцу

ВНЖ – это вид на жительство, а, точнее, документ, который оформляется на определенных условиях для иностранцев, чтобы они могли легально постоянно жить и работать в РФ. Внешне он очень похож на гражданский российский паспорт, т. к. имеет твердую обложку, содержит персональные данные иностранца и соответствующие реквизиты.

Обладатель ВНЖ обретает часть прав, которые есть у россиян, а также соцгарантии и особые привилегии. ВНЖ заменяют при достижении определенного возраста (14, 25 и 45 л.). После непрерывного проживания на территории РФ на протяжении 5 лет можно получить российское гражданство.

ВНЖ знаменует собой несколько иное статусное положение для иностранца нежели РВП. Получив ВНЖ, гражданин может:

• законно продолжительное время жить в любом регионе РФ;
• свободно передвигаться по России, выезжать за ее пределы;
• трудоустроиться в любом субъекте РФ на общих основаниях, как самостоятельно, так и при помощи центра занятости;
• получить бюджетное образование;
• пользоваться бесплатными мед. услугами;
• получать соцвыплаты, пенсионное обеспечение и др.

Для того, чтобы разобраться, какие возможности дает иностранцу наличие ВНЖ при проведении выборов, нужно для начала рассмотреть правовую базу по этому вопросу.

Избирательное право и участие в выборах граждан в РФ

Отношение иностранцев к избирательному праву определяет ст. 12 ФЗ РФ № 115 от 25.07.2002 (ред. с изм. от 27.12.2019). Настоящая статья гласит, что:

1. Иностранцы не имеют права в РФ избирать и избираться в федеральные (региональные) органы госвластии, не вправе принимать участие в референдумах как РФ, так и ее субъектов.
2. Но иностранцы, которые проживают в РФ на постоянной основе, могут участвовать в местных выборах и избираться, но только в органы местного самоуправления. 

Помимо этого закона следует также обратить особое внимание на ФЗ РФ № 67 от 12.06.2002 (ред. с изм. от 29.05.2019). Именно он посвящен вопросу реализации конституционного права россиян на участие в выборах, референдумах. Что примечательно, в нем четко сказано, что россияне, имеющие другое гражданство, ВНЖ либо иной документ, удостоверяющий его место жительство на территории другой страны, могут избираться лишь в органы местного самоуправления в РФ (п. 3.1 ст. 4 ФЗ РФ № 67).

Таким образом, иностранцы с ВНЖ на территории РФ вправе участвовать только в местных выборах и даже избираться, но только в органы местного самоуправления. Это значит, что участвовать в выборах депутатов в Госдуму либо выбирать Президента РФ они не могут. А вот проголосовать за избранного кандидата на выборах регионального уровня они имеют полное право. 

Это же право устанавливает для иностранцев с ВНЖ п. 10. ст. 4 ФЗ РФ № 67. Он постановляет, что иностранцы, которые постоянно живут в муниципальном образовании, могут голосовать на местных выборах (референдумах) так же, как и россияне, на равных правах.

Особенности проведения выборов в РФ: что следует учесть иностранцам

Проведение выборов и референдумов в РФ подчиняется нормам ФЗ РФ № 67. Его положения касаются не только россиян, но и иностранцев с ВНЖ (постоянно проживающих). Следует отметить, что голосование на любых выборах является тайным и базируется на всеобщем равном прямом избирательном праве.

Важно! Иностранец с ВНЖ участвует в местных выборах добровольно. Это значит, что никто не вправе принуждать его голосовать либо препятствовать его волеизъявлению. При этом его, как и всех остальных участников, называют избирателем.

Попросту говоря, на свое усмотрение он может голосовать, а может и не голосовать. Голосование для всех проводится на избирательных участках. Дата выборов назначается на воскресенье (выходной). Выборы не проводятся в рабочее воскресенье, праздник (а также в день до него и после него). Обычно таким днем является второе воскресенье сентября. Если оно приходится на праздник либо объявлено рабочим днем, тогда день выборов переносят на третье сентябрьское воскресенье. Эти общепринятые нормы применяются повсеместно при организации и проведении местных выборов.

 Как принято, решение о назначении выборов заранее публикуется в СМИ. Организацией их занимается специальная комиссия. Информирование избирателей осуществляется постоянно и по всем вопросам, связанным с выборами. Иностранцы, участвующие в выборах, могут узнать о сроках, кандидатах, подготовке, порядке их проведения из СМИ, через комиссию, органы местного самоуправления. 

Источники информации обширны и «работают» на протяжении всех выборов. Агитационные материалы размещаются на рекламных конструкциях и др. специально отведенных для этого местах. Вся информация предоставляется оперативно, но о результатах голосования в день выборов не сообщают – таков порядок. 

Т. к. иностранец с ВНЖ зарегистрирован по определенному адресу, то он вместе с остальными гражданами вносится в список участников для голосования по месту регистрации. Этими вопросам занимается участковая комиссия. Именно она должна обеспечить участие в выборах (голосовании) всех граждан, имеющих право на включение в данный список. 

Это значит, если кто-то из избирателей, например, из-за болезни либо иным по уважительным причинам не может прийти в день голосования на избирательный участок и проголосовать, то участковая комиссия должна организовать для него голосование вне участка. Для того, чтобы проголосовать на дому либо в ином месте, т. е. вне участка, избиратель должен заранее (стандартно за 10 дн. до голосования) письменно либо устно заявить об этом комиссии. Т. е. общий порядок голосования в этом вопросе применяется и по отношению к иностранцам с ВНЖ.

Как иностранцу с ВНЖ проголосовать на местных выборах

Проголосовать за избранного кандидата можно досрочно либо непосредственно в день выборов. Избиратель, как установлено действующим порядком, должен в течение дня прийти на участок вместе с паспортом и проголосовать на избранного кандидата. Иностранцу следует взять с собой документ, удостоверяющий личность и наличие ВНЖ.

Последовательность голосования одинаковая для всех избирателей. Сначала каждый из них предъявляет свой удостоверяющий документ с соответствующими отметками о регистрации. Затем ему выдают бюллетень для голосования.

Для местных выборов бюллетень изготавливается обычно из «типографской» бумаги с цветным фоном либо с микронадписью либо (и) защитной сеткой. Текст бюллетеня предварительно согласовывается и обычно представляет собой список кандидатов с краткими персональными данными о них. Напротив каждого имеется пустой квадрат. На местных выборах внизу списка также размещается строка «Против всех кандидатов», а напротив нее, соответственно, тоже пустой квадрат. Избиратель должен проставить отметку в нужном квадрате (галочку, крестик, иное), отдавая таким образом свой голос за конкретного кандидата либо голосуя против всех.

Следует заметить, что голосование может быть разным. Но порядок заполнения бюллетеня всегда разъясняется в СМИ. Стандартные варианты голосования приведены далее в таблице.

	Варианты голосования для иностранцев
За (против) кандидата	За кандидатов (списки кандидатов)	Против всех кандидатов (всех списков кандидатов)

Если избиратель не разобрался, как голосовать, что и где нужно ставить, он может спросить об этом непосредственно на избирательном участке до голосования. Члены комиссия не вправе отказать ему в предоставлении данной информации и должны дать необходимые пояснения. 

Отдав свой голос за того либо иного кандидата, избиратель, следуя порядку, должен опустить свой бюллетень в урну. Более ничего от него не требуется. Человек проголосовал, свой гражданский долг выполнил. Теперь остается только дождаться результатов выборов.

Участие иностранца с ВНЖ в досрочных, повторных местных выборах

Т. к. иностранец с ВНЖ принимает участие в местных выборах, является полноправным участником голосования, то он, как и россияне, может участвовать в досрочном, повторном голосовании. 

Досрочно голосуют обычно те граждане, которые не могут проголосовать в день выборах из-за занятости, командировки, отъезда, по иным веским причинам. Такая необходимость вполне обоснована и существовала всегда. Поэтому и сегодня, каждый участник выборов может проголосовать досрочно. 

Обычно досрочные выборы разрешаются за 10 дн. до дня голосования. Точная их дата всегда сообщается заранее, а собственно голосование производится общим порядком, путем заполнения бюллетеня на избирательном участке после предъявления удостоверяющего личность документа.

Что касается повторных выборов, то они объявляются в случаях, оговоренных законом. Например, когда не избрано выборное должностное лицо, не раньше чем через 3 мес. проводятся вторые местные выборы. Решение о их назначении публикуется, о сроках также сообщается заранее. Соответственно, избиратели, участвовавшие в основных, первичных выборах, идут на второе голосование и отдают свой голос тем же порядком, заполняя бюллетень. 

Пример 1. Возможности иностранца, получившего ВНЖ в Подмосковье

Предположим, иностранец получил ВНЖ в Подмосковье. Там же ему оформили временную регистрацию.

В рассматриваемой ситуации иностранец с ВНЖ может трудоустроиться в любом регионе, городе, точке РФ, даже не имея там регистрации. Например, в Москве либо СПБ. Также он сможет пользоваться бесплатными мед. услугами, купить себе жилье в Подмосковье, Москве, иной местности и жить там, в собственном жилом помещении.

По сути, допускаются все возможные варианты проживания. Главное, чтобы иностранец с ВНЖ имел регистрацию и не выписывался оттуда, пока у него есть ВНЖ. При наличии регистрации он может снять отдельную квартиру (дом) и жить там. 

Что касается выборов, то он может участвовать как избиратель в местных выборах по месту регистрации, т. е., проводимых в Подмосковье. Также он может избираться в органы местного самоуправления. 

Между тем голосовать за депутатов либо президента при наличии ВНЖ он не сможет, даже если купит собственное жилье в столице. Данным правом он будет обладать только тогда, когда получит российское гражданство. 

Распространенные ошибки иностранцев при участии в голосовании

Ошибка 1. Следует правильно понимать, что такое выборы и референдум. Это два разных понятия, которые некоторые граждане, порой, ошибочно отождествляют. 

И выборы, и референдумы — это форма прямого волеизъявления населения, которая предполагает участие граждан в голосовании. Но в первом случае, при проведении выборов, путем голосования выбирают, формируют органы госвласти, местного самоуправления. Т. е. голосованием выбирают депутатов, главу муниципалитета и т. д.

А во втором, при проведении референдума, на голосование выносятся значимые вопросы различного значения (местного, либо регионального, либо общегосударственного). Тематика таких вопросов весьма разная. Так, голосованием на референдуме могут принимать новую Конституцию. Наглядным примером может послужить также проведение всероссийского референдума (17.03.1991), на котором был поставлен вопрос о введении президентского поста.  

Согласно ПП РФ № 1578 муниципалитеты, в которых численность населения превышает 20 тыс. чел., должны проводить референдумы по своим проектам благоустройства парков и скверов. Это необходимо для получения федерального финансирования данного проекта. Местные референдумы проводятся исключительно для решения местных вопросов. 

Ответы на часто задаваемые вопросы

Вопрос №1: Можно ли иностранцу получить ВНЖ без РВП? И будут ли тогда на него распространяться гарантии, права, которыми обладают россияне?

ВНЖ оформляется по большей части после получения РВП и проживания в РФ не меньше года. Но некоторые категории иностранцев могут получить его и без РВП. Перечень таких лиц определяется законодательством. К ним относят, к примеру, квалифицированных специалистов, близких родственников россиян (супругу, супруга), белорусов. После получения ВНЖ нужно пройти регистрацию по месту проживания. Следует также учесть еще один момент: если иностранец с ВНЖ будет находиться за пределами РФ на протяжении года период, который превышает 6 мес., ВНЖ могут аннулировать.

После получения ВНЖ и регистрации по месту проживания любой иностранец (вне зависимости от способа получения ВНЖ) обретает права и гарантии, которые предусмотрены при наличии ВНЖ (см. выше).

Вопрос №2: Могут ли аннулировать ВНЖ, если иностранец находился в другом регионе РФ больше 6 мес., т. к. у него там работа?

Нет, т. к. он находился в РФ. А вот если он уедет за пределы РФ и будет пребывать там на протяжении одного календарного года непрерывно больше 6 мес., тогда ВНЖ аннулируют (применительно к пп. 11 п. 1 ст. 9 ФЗ РФ № 115). Исключением являются ситуации, при которых он не смог приехать в РФ по уважительным причинам (из-за тяжелой болезни, проводимого лечения, иное).